中國發(fā)展網 7月18日 記者宋璟從住建部網站獲悉 國務院辦公廳日前發(fā)布《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)。通知要求，對取消的保證金，收取單位應立即退還，9月底前確保全部退還到位；對保留的保證金，也要確保按時返還。同時，嚴禁新設保證金項目。
通知要求，各地住房城鄉(xiāng)建設、財政主管部門要制訂切實可行的工作方案，認真組織實施。要按照“一個企業(yè)不落、一個項目不落”原則，摸清底數，建立臺帳。在8月15日前重點查清本地區(qū)應取消的保證金種類、保留的保證金中未按規(guī)定或合同約定返還的項目等情況。對取消的保證金，收取單位應立即退還，9月底前確保全部退還到位。對保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應在今年年底前返還完畢，并按約定向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。對保留的保證金中未到返還時限的，要采取有力措施，確保到期按時返還。推行銀行保函制度，完善相關管理辦法。加快工程建設領域信用體系建設，加大信用信息公開力度，推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒，建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。
通知指出，嚴禁新設保證金項目。未經國務院批準，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。要全面推進工程建設領域保證金信息公開，建立舉報查處機制，定期公布查處結果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。
住房城鄉(xiāng)建設部將于10月起，組織督查組進行重點督查。對落實文件精神不到位以及整改不力的單位，尤其是政府投資項目和國有投資項目的主管部門，將向相關省級人民政府通報。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要向社會公布投訴舉報電話和信箱，對落實文件精神不到位的單位和違規(guī)收取保證金的典型案例，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公布，并通過新聞媒體曝光。
目前工程建設領域，除了依法依規(guī)設立的履約保證金、投標保證金、工程質量保證金及農民工工資保證金外，各地設立的保證金還多達24種，有誠信保證金、文明施工保證金、磋商保證金等。建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金占到年營業(yè)收入的10%甚至更高，且大多數是以現金形式繳納。
“而且，收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還、拖延后不支付任何資金占壓成本的情況，在各地不同程度存在。在建筑市場資金面緊張，建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款數量大，又有大量保證金被占壓的情況下，這個問題成為建筑業(yè)企業(yè)生死攸關的大問題。”住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心研究員李德全向人民日報記者介紹，在建設單位和相關部門管理過程中，采用先讓施工企業(yè)以現金方式繳納一定數量的保證金，待工程完工達到相關要求予以退還的管理手段，以其手段硬、管理簡單、有后續(xù)制約的特點，被建設單位、各相關管理部門越來越多地采用。然而，由于沒有規(guī)范的管理，致使工程建設領域保證金種類不斷增加，形成了收取名目繁多、占用資金數量巨大、企業(yè)不堪重負的現狀。
住建部部長陳政高公開表示，清理規(guī)范工程建設領域保證金，將為建筑業(yè)企業(yè)盤活近萬億資金。